Форма государственного
устройства - способ территориальной организации государства или государств, образующих
союз. Различают две формы государственного устройства: федерация и унитарное государство.
Унитарное государство
- форма государственного или национально-государственного устройства, при котором
территории государства подразделяется на административно-территориальные единицы
(области, круга, районы, департаменты и т.п.).
В унитарном государстве,
в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представительный орган
государственной власти, одно правительство и т.д., что создает организационно-правовые
предпосылки для усиления влияния центральной власти на территории всей страны.
Федерация - форма
государственного устройства; единое государство, являющееся объединением относительно
самостоятельных регионов (государственных образований).
В федерации действует
единая конституция, единые органы власти, устанавливается единое гражданство, денежная
единица и т.д., однако члены федерации имеют, как правило, собственные конституции,
законодательные, исполнительные и судебные органы.
Основные признаки
федеративного государства
В федеративном государстве,
в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные
и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют
право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например,
конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные
законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица,
герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением
государственного суверенитета.
Специфика РФ как
федеративного государства.
Федеративное устройство
– форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются
государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками
государственности.
Федеративное устройство
РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в Конституции РФ:
- Государственная
целостность РФ.
- Единство
системы государственной власти.
- Разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её
субъектов.
- Равноправие
и самоопределение народов.
- Равноправие
субъектов РФ (принцип симметричной федерации).
Российская Федерация
– неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу,
причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края,
области, города федерального значения – по территориальному принципу.
Российская Федерация
является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет
верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим.
Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус
её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос
о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе
РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов – краёв и областей, в состав которых
входят один или несколько автономных округов либо автономная область.
Субъекты Российской
Федерации
Под понятием субъект
Российской Федерации или просто субъект федерации принимается территориальная единица
России верхнего порядка.
На данный момент
насчитывается 85 субъектов — республик, краёв, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов. Каждый субъект федерации, помимо федеральных
органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатора или главу), законодательную
(региональные парламенты) и судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви
власти. Субъекты имеют свою собственную конституцию либо устав, а также собственное
законодательство, принимаемое региональными парламентами. Субъекты федерации имеют
по два представителя в верхней палате российского парламента — Совете Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты
федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые
Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода
из её состава.
Особенности федеративного
устройства.
1. Территория федерации
состоит из территорий ее субъектов (штатов, республик, земель и т. д.) и в политико-административном
отношении не представляет собой единого целого. Вместе с тем существует единая система
границ и ее охраны.
2. Субъекты федерации
не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют право на сецессию (односторонний
выход из федерации).
3. Наряду с системой
федеральных органов государственной власти субъекты федерации имеют свою систему
законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Однако по отношению к
федеральной системе они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются
федеральными конституцией и конституционными законами.
4. Наряду с федеральными
конституцией и законодательством субъекты федерации разрабатывают свою конституцию
(устав), систему законов, соблюдая приоритет федеральных конституции и системы права.
5. В федерации нет
единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов
федерации.
6. Гражданство в
федерации, как правило, двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации
и гражданином соответствующего субъекта федерации. Законодательно регулируется,
гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации.
7. Федеральный парламент
обычно двухпалатный. Верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации,
нижняя является органом общенародного представительства и избирается всенародно.
Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъектов РФ.
Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим
высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Систему органов государственной
власти субъектов РФ составляют:
1. Законодательный
(представительный) орган государственной власти. (наименование органа, его структура
устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных
и иных традиций субъекта РФ)
2. Высший исполнительный
орган государственной власти. (наименование, структура, порядок формирования высшего
исполнительного органа устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта
РФ)
3. Иные органы государственной
власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности,
может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ).
Органы государственной
власти субъектов РФ функционируют в соответствии с Законом «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).
Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ:
• Принимает конституцию
(устав) субъекта РФ и поправки к ним.
• Утверждает бюджет
субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития
субъекта РФ.
• Устанавливает налоги
и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок
управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ,
выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ.
• Устанавливает административно-территориальное
устройство и утверждает схему управления субъектом РФ.
• Регулирует иные
вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.
Законодательный орган
государственной власти в субъекте РФ один (высший и единственный). Он является постоянно
действующим, хотя часть депутатов может работать и на непостоянной основе. Название
законодательного органа определяется субъектом РФ самостоятельно – это может быть
совет (государственный, верховный, областной и пр.), собрание (государственное,
законодательное, народное и пр.), дума (краевая, областная, окружная, городская,
губернская, государственная), хурал, суглан, парламент и т. п.
Органы исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с
принципом федерализма федеральные ОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации образуют
единую систему исполнительной власти в нашем государстве (ч. 2 ст. 77 Конституции
РФ).
В субъекте Российской
Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым
руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Основные полномочия
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:
Высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет
меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов,
науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального
обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
Высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) осуществляет в
пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод
человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию
терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает
для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации
в) обеспечивает исполнение
бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета
г) формирует иные
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
д) управляет и распоряжается
собственностью субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью,
переданной в управление субъекту Российской Федерации.
е) осуществляет иные
полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта Российской Федерации.
Типовая структура управления субъекта РФ:
различные модели.
Структура администрации
в субъектах РФ представлена двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным
органом и коллегиальность в управлении. Та или иная модель означает соответствующий
баланс полномочий главы администрации (высшего должностного лица) и подчиненных
ему управленческих структур.
Первая модель: глава
администрации единолично создает структуру и осуществляет непосредственное руководство
всеми структурными подразделениями администрации.
Вторая модель структуры
администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной
организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными
компетенцией, полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций.
Высшее должностное
лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации):
а) представляет субъект
Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать
договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;
б) обнародует законы,
удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов,
либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации;
в) формирует высший
исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии
с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
г) вправе требовать
созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
д) вправе участвовать
в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации с правом совещательного голоса.
Основной проблемой
взаимоотношений центральных, региональных и местных органов государственного управления
является проблема перераспределения бюджетных средств, формирование региональных
и местных бюджетов. Многие города, регионы отдают больше, чем впоследствии получают.
Комментариев нет:
Отправить комментарий