Функции и методы государственного управления

Государственное управление – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Оно представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами.

Основные функции государственного управления, содержание:

1.    Планирование (стратегическое, тактическое) - это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. Стратегическое планирование - это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели и направления их достижения. Тактическое планирование - это совокупность действий, процедур, хозяйственной политики, направленных на достижение поставленных текущих целей и задач.

2.    Организация - это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении.

3.    Контроль - это функция управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта в соответствии с принятыми управленческими решениями, а также позволяющая выявить отклонения в намеченных целях и принимать при необходимости корректирующие меры.

4.    Учет - это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления

5.    Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование — это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

6.    Координация - это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

Метод государственного управления - это способы, приемы, средства практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

Методы государственного управления на основе властной мотивации (административные, организационные)

Административные методы управления осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в различной категоричной форме: постановления, распоряжения, приказы.

Постановления – правовые акты, определяющие общие правила, нормы поведения, рассчитанные на неоднократное применение. Принимаются органами ГМУ общей компетенции, как коллегиальными (правительство), так и единоначальными (глава администрации).

Распоряжения – правовые акты, имеющие персонифицированный характер, издаются для решения оперативных вопросов. Издаются представителями правительств и главами администраций территории.

Приказы – издаются руководителями органов ГМУ отраслевой компетенции, осуществляющих управление на единоначальной основе. Руководители коллегиальных органов управления межотраслевой компетенции издают приказы по вопросам деятельности аппарата этого органа.

Организационные методы управления представляют собой совокупность организационных воздействий субъекта управления на управляемый объект и на самого себя.

Организационные методы подразделяются на:

1.    Организационное регламентирование - осуществляется в виде нормативных документов, устанавливающих чёткий порядок в организации деятельности как объекта, так и субъекта управления.

2.    Организационное нормирование заключается в разработке норм жилой площади на одного человека при получении жилья из муниципальных фондов и т.п.

3.    Организационно-методическое инструктирование выражается в разработке и утверждении органами ГМУ различного рода инструкций для предприятий и организаций, а также граждан (инструкции по обеспечению пожарной безопасности).

К методам управления на основе материальной мотивации относятся экономические методы, которые базируются на материальных интересах людей и лежат в основе экономического механизма ГМУ. Они выступают как средства реализации требований экономических законов, предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения. К ним относятся:

1.        Экономическое стимулирование – формирование доходов работников в зависимости от вкладов в общие результаты труда. Это материальное стимулирование, основная форма – зарплата.

2.        Экономическая ответственность за результаты деятельности органов ГМУ – устанавливается законодательством. Сюда относят метод компенсации потерь, возникающих по вине органа ГМУ.

3.        Хозрасчёт – стимулирование роста эффективности производства на основе широкой интенсификации, соизмерения затрат на производство продукции или услуг с полученным от их реализации доходом.

Методы управления на основе моральной мотивации ориентированы на интересы людей, связанных с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, его стремлением получить моральное удовлетворение в труде.

Выделяют следующие методы управления на основе моральной мотивации:

1.    Социальные – конкретные способы и приёмы воздействия на социальные процессы формирование и развитие коллектива. Эти методы подразделяются на:

·       Убеждение – издание актов ГМУ, носящих рекомендательный характер, работа аппарата управления по разъяснению актов органов ГМУ;

·       Социальное нормирование – правила внутреннего трудового распорядка;

·       Социальное регулирование – договоры, взаимные обязательства;

·       Моральное стимулирование – объявление благодарности, представление к наградам и т.д.

2.    Психологические – способы, приёмы, воздействия на регулирование отношений между людьми посредством создания оптимального психологического климата в группе. Подразделяются на:

·       метод комплектования малых групп и коллективов – определяются оптимальные количественные и качественные соотношения между работниками в малых группах, возникающие симпатии и антипатии;

·       методы гуманизации труда – исключение монотонности труда, расширение творческих процессов, использование психологического воздействия цвета, музыки и т.д.